Как забрать детей не лишая родительских прав

Про ограничение в родительских правах

Вопрос: Моя сестра страдает психическим заболеванием. У нее есть малолетняя дочь. Органы опеки хотят ограничить ее в родительских правах. Расскажите, когда родителей могут ограничить в родительских правах?

Отвечает прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Татьяна Стародубцева: Согласно ст.73 Семейного кодекса РФ ограничение родительских прав выражается в том, что суд с учетом интересов ребенка решает отобрать ребенка у отца и (или) матери, не лишая их родительских прав.

Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие).

Таким образом, реальная угроза – опасность оставления ребенка с родителями (одним из них) – общее основание ограничения родительских прав. Это означает, что в семье существует опасность, угроза для жизни, здоровья, воспитания ребенка.

Все это касается родителей, проживающих совместно с ребенком. Если родители и дети проживают по разным адресам либо ребенок находится не в семье, нет оснований для применения ограничения родительских прав.

Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечение шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родительских прав и до истечения этого срока.

Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и учреждениями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, дошкольными общеобразовательными и другими учреждениями, а также прокурором.

Дела об ограничении родительских прав рассматриваются судом с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства.

Ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанностей по содержанию ребенка, поэтому суд обязан решить вопрос о взыскании с родителей алиментов на содержание ребенка.

Родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

Родителям, родительские права которых ограничены судом, могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния. Контакты родителей с ребенком допускаются с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна (попечителя), приемных родителей ребенка или администрации организации, в котором находится ребенок.

Если основания, в силу которых родители (один из них) были ограничены в родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение о возвращении ребенка родителям (одному из них) и об отмене ограничения родительских прав. Удовлетворяя требование об отмене ограничения родительских прав и возвращении ребенка родителям, суд также разрешает вопрос о прекращении взыскания с родителей алиментов на содержание несовершеннолетнего.

С учетом мнения ребенка суд вправе отказать в удовлетворении иска об отмене ограничения родительских прав, если возвращение ребенка родителям (одному из них) противоречит его интересам, угрожает его безопасности.

Изменение отношения родителей к воспитанию своих детей (предоставление детям материального обеспечения, прекращение злоупотребления спиртными напитками и пр.) не является достаточным основанием для отмены ограничения родительских прав, если по-прежнему существуют объективные причины, в силу которых оставление ребенка с родителями представляет опасность для его физического или психического здоровья (например, наличие у родителей психического заболевания).

Здание прокуратуры Курской области 305000, г. Курск, ул. Ленина, 21
схема проезда

Если родители или один из них не исполняют свои родительские обязанности, злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, а также в других случаях, то они могут быть лишены родительских прав. Эта мера является крайней.

Когда нет достаточных оснований для лишения родительских прав родители могут быть не лишены, а ограничены в родительских правах. Принятие этой меры всегда предполагает отобрание ребенка у родителей (статья 73 Семейного кодекса РФ).

Ограничение родительских прав, также как и их лишение, устанавливается в первую очередь для охраны прав и интересов ребенка и только в судебном порядке.

Главным основанием отобрания ребенка у родителей при ограничении их родительских прав является опасность оставления ребенка с родителями или одним из них. При этом угроза оставления ребенка с родителями (одним из них) может быть вызвана как виновным противоправными поведением родителей так и невиновным поведением, например, при их психическом расстройстве или ином хроническом заболевании, стечении тяжелых обстоятельств.

Ограничение в родительских правах является временной предупредительной мерой воздействия на родителей (одного из них) в случае их виновного поведения по отношению к своему ребенку. В течение шести месяцев с момента принятия судебного решения виновным родителям предоставляется возможность осмыслить и осознать свое отношение к ребенку, изменить свой образ жизни. В противном случае, если ограниченные в правах родители не переменят своего образа жизни, органы опеки и попечительства обязаны обратиться в суд с иском о лишении таких родителей родительских прав, причем закон в интересах ребенка предоставляет им право предъявлять такой иск и до конца истечения шестимесячного срока.

С иском об ограничении родительских прав в суд может обратиться более широкий круг лиц, чем с иском о лишении родительских прав, в частности, близкие родственники ребенка, органы и организации, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, в частности например, комиссия по делам несовершеннолетних, а также дошкольные образовательные и общеобразовательные учреждения, прокурор.

При ограничении судом родительских прав, родители утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей, но не освобождает их от обязанности по содержанию ребенка. С ограничением родительских прав суд одновременно решает вопрос и о взыскании алиментов с родителей (одного из них). Если в правах ограничивают обоих родителей, то ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.

Родитель, ограниченный судом в родительских правах, может поставить вопрос об отмене ограничений родительских прав. При этом он должен доказать, что встал на путь исправления и проживание с ним ребенка не создает угрозу для его жизни и здоровья, благоприятно для его развития.

Примером вышесказанному может служить следующее дело:

Гражданка К., имея двух несовершеннолетних детей, вела асоциальный образ жизни, халатно относилась к воспитанию своих детей, содержала их в антисанитарных условиях, дети подвергались жестокому обращению, она систематически оставляла их одних без присмотра, без еды и воды, несмотря на наличие у неё материального дохода, денег на содержание детей не выделяла. Оставление детей с гражданкой К. стало опасным для их жизни и здоровья.

В этой связи, Электростальский городской суд Московской области по иску органа опеки и попечительства вынес решение об ограничении гражданки К. в родительских правах в отношении двух несовершеннолетних детей. Она также была предупреждена судом о необходимости изменения своего отношения к воспитанию своих детей, выполнении обязанностей родителя, в том числе, по оказанию детям содержания.

Дети были отобраны у матери и помещены органами опеки и попечительства в детское отделение больницы, где они находились на лечении в течение нескольких месяцев. После завершения лечения дети были переданы под опеку супругов М.

За время ограничения в родительских правах гражданка К. своего образа жизни и отношения к детям не изменила, материального содержания детям не оказывала, от уплаты алиментов злостно уклонялась, за время нахождения детей в больнице ни разу их не навестила, здоровьем детей не интересовалась, к судьбе детей никакого интереса не проявляла.

По иску супругов М., под опеку которых были переданы дети, Электростальский городской суд Московской области лишил гражданку К. родительских прав, Московский областной суд решение Электростальского городского суда оставил в силе.

Материал подготовлен работниками Госюрбюро Московской области.

Спасти из притона: как в России отбирают детей

— В последнее время стало известно о нескольких громких делах, которые связаны с оставлением детей в опасности. У каких родителей можно забрать ребенка и почему?

пришел представитель опеки, увидел синяк на руке ребенка — и решает, что тоже есть опасность.

Немедленное отобрание оформляется актом органа исполнительной власти, в Москве это решается на уровне района, глава муниципального образования выносит соответствующий акт. Чиновники обязаны уведомить прокурора и после этого поместить ребенка в соответствующее учреждение, где он будет временно находиться, и после этого обязаны сразу же выйти в суд с ходатайством о лишении родительских прав или об ограничении родительских прав.

— Если говорить о европейском законодательстве, там более четко уточнены эти нормы?

— Разные страны регулируют эти вопросы по-разному, единого стандарта нет. Что касается, например, скандинавских стран, там механизм настолько драконовский, что ребенка могут забрать только на том основании, что он в садике или в школе заявил, что суп недосоленный или пересоленный или что родители при нем ругались матом. Там система органов опеки нацелена на то, чтоб забирать ребенка из своих семей и передавать в приемные. Целый бизнес на этом построен. У нас, несмотря на перегибы, эти перегибы все же, как правило, носят единичный характер. При подключении общественности, средств массовой информации, как правило, права родителей бывают восстановлены. Вспомните ситуацию с матерью-одиночкой из Санкт-Петербурга, страдающей глухотой, там все разрешилось. Другое дело, что органы власти, видимо, не смогли помочь живущей в тяжелых условиях семье, за них это пришлось сделать волонтерам.

— Если говорить о правоприменительной практике, кого чаще всего лишают родительских прав? Это алкоголики-тунеядцы?

— Чаще всего это действительно лица, которые злоупотребляют алкогольными напитками либо принимают наркотики, то есть ведут асоциальный образ жизни. Бывают случаи, когда родители- алкоголики не кормят маленьких детей и ребенок просто может умереть с голоду.

У родителей-наркоманов бывают настолько антисанитарные условия, что ребенку действительно опасно находиться дома: там притон, туда приходят подозрительные личности, там употребляют наркотики и так далее.

— А если говорить о последних случаях: с так называемой, девочкой-маугли или четырьмя детьми в Мытищах, которые не были зарегистрированы. Почему такие случаи остаются без профилактического внимания?

— У органов опеки есть обязанность следить за всеми, но, как правило, это относится к семьям, которые навскидку требуют внимания: это либо многодетные семьи, либо семьи с приемными детьми, либо патронажные семьи. Следить за каждой семьей без сигнала в задачу органов опеки не входит, потому что тогда численность сотрудников придется доводить до численности полицейских. Наверное, это и не надо. Действительно, как правило, органы опеки работают по сигналам детских садов и школ, больниц, соседей — по таким обращениям они обязаны проводить проверку.

У самих органов опеки тоже бывают сложности. У коллеги был случай: в Омской области у семьи, употребляющей наркотики, органы опеки долгое время не хотели забирать детей.

Проблема оказалась в том, что они жили в отдаленном районе, специализированное учреждение, куда изъятых из семьи детей необходимо было поместить до принятия судом решения о лишении родительских прав, просто отсутствовало.

В этой связи детей размещали то дома у сотрудницы ПДН, то в больнице, то опять возвращали в семью. В конечном итоге после решения суда о лишении родительских прав детей поместили в дом-интернат.

— Но, например, для школ обращение в опеку или полицию может расцениваться как вынос сора из избы…

— Воспитатели, учителя, медики обязаны сообщать. Но мы знаем, что царицей большинства госучреждений является статистика. И это бич нашей страны. К сожалению, пока мы не научились оценивать учреждения, кроме как на основании статистического учета. А статистика, к сожалению, иногда играет очень негативную роль. И вы абсолютно правы: зачастую бывает так, что те же учителя или воспитатели детских садов (а сады и школы сейчас объединяют в большие комплексы) для того, чтобы не допустить снижения рейтинга своих учебных заведений, пытаются скрыть какие-то сигналы, чтобы не получить негативные баллы в рейтинг и не навредить своему учреждению и себе. Здесь можно говорить о перегибах на местах, потому что законодательно у нас все нормально отрегулировано. Просто надо с такими случаями бороться, и, может быть, сделать так, чтобы подобная информация не влияла на имидж учреждения.

— В истории с жительницей Екатеринбурга, которая перенесла операцию по удалению груди, тоже была угроза для детей?

— В каждой ситуации надо разбираться индивидуально. Вероятно, что вопрос о том, чтобы изъять детей, встал перед органами в связи с психическим здоровьем приемного родителя. Что касается приемных детей, то со стороны органов опеки обязан быть серьезный дополнительный контроль.

Если говорить в целом, то если есть подтвержденные документально — соответствующими экспертизами, — данные о том, что детям может угрожать психическое нездоровье приемного родителя, тогда применяются меры.

Все, что касается детей, — всегда очень сложные и тонкие процессы. Мы, например, вели громкое дело жителя Подмосковья: его супруга родила мертвого ребенка, украла другого и мужу сказала, что она его родила, а выяснилось это через два года. Женщину привлекли к уголовной ответственности, слава богу, не посадили, а ребенка забрали. К сожалению, отцу, который два с лишним года воспитывал этого ребенка, не дали возможность вести дальнейшее усыновление: суд счел, что в приемной семье другой ребенку будет лучше.

Могу сказать, что каждое дело сложное, индивидуальное, тут необходимо обязательно подключать специалистов-психологов, необходимо очень плотно и тщательно работать с органами опеки, потому что любая ситуация должна решаться в первую очередь в интересах детей.

Россия не пойдёт по принятому в европейских странах пути презумпции виновности родителей

– Елена Борисовна, вы разрабатываете законопроект об ограничении полномочий органов опеки и попечительства. Чем вызвана такая инициатива?

– Изменения будут внесены в статьи, в которых прописаны основания для ограничения и лишения родительских прав. Люди возмущаются, говорят, что если у них есть несовершеннолетний ребёнок, этого достаточно, чтобы к ним пришли органы опеки и попечительства вместе с полицейскими обследовать условия жизни. Потому что от кого-то поступил сигнал, что в семье не всё благополучно. Защититься от такого рода вторжения невозможно. В итоге семью могут признать находящейся в социально опасном положении. Законодательство создаёт возможности для произвольного поведения сотрудников полиции и органов опеки. Наша цель – ограничить произвол за счёт чёткой регламентации их полномочий.

– Насколько в России распространена практика лишения родительских прав?

– В большинстве стран Запада в последние годы права ребёнка преобладают над правами родителей. Почему бы нам не перенять зарубежный опыт?

– Если российский подход к воспитанию настолько отличается от западного, может, нам совсем запретить иностранное усыновление?

Полностью решить проблему сиротства невозможно. Но мне бы не хотелось, чтобы количество сирот увеличивалось за счёт бездумных действий органов опеки, когда ребёнок остаётся сиротой при живых родителях. Мы должны создавать условия, чтобы семьи не распадались, не отказывались от своих детей. За последние семь лет ситуация в этой сфере изменилась в лучшую сторону.

Доля усыновлений внутри страны в 2-3 раза превышает иностранные усыновления. Стали больше брать в семьи инвалидов, братьев и сестёр из многодетных семей. Эти категории традиционно считаются самыми сложными для усыновления. Правда, процент именно усыновлений среди всех форм устройства детей в семью остаётся невысоким – на уровне 10 процентов. Увеличивается количество приёмных семей. Это продиктовано серьёзными мерами государственной поддержки таких семей. Интересно, что лидирует в России родственная опека. Россияне не бросают детей погибших родственников. Доля кровной опеки традиционно держится на уровне 60 процентов. При этом сейчас по закону родственники не имеют приоритета по отношению к другим лицам при усыновлении или опеке. Решение принимают органы опеки и попечительства. Моё твёрдое убеждение – в законе должно быть жёстко прописано преимущественное право родственников на усыновление ребёнка. И мы добьёмся того, чтобы эта норма была введена.

– По данным ВЦИОМ, 70 процентов россиян выступили против выведения абортов из системы ОМС. Почему вы настаиваете на принятии этого законопроекта?

Если аборт делается по медицинским показаниям или в результате изнасилования, предполагается, что это будет бесплатно. Смысл ФОМС – оказание медицинской помощи. Но аборт – это не медицинская помощь, а посягательство на жизнь живого существа. В России, только по официальным данным, за прошлый год в государственных медучреждениях проведено более 740 тысяч абортов. Сколько их проводится в частных клиниках – неизвестно. По экспертным оценкам, реальное число абортов в России достигает 5-8 миллионов в год. Это огромные, страшные цифры, закрывать глаза на которые мы просто не имеем права. Если мы примем предложенные законопроекты, сохраним минимум 300 тысяч жизней в год.

– Может быть, не запрещать бесплатные аборты, а повысить пособия семьям с детьми?

– Мы это и предлагаем сделать ещё в одном законопроекте, который может быть внесён в Госдуму в ближайшее время. Речь в нём идёт о перераспределении средств из ФФОМС, заложенных на аборты. Ведь по данным Минздравсоцразвития РФ, расходы на проведение абортов за счёт региональных отделений ФФОМС составляют сейчас порядка 5 миллиардов рублей в год. При этом только 3 процента от общего числа – аборты по медицинским и социальным показаниям, то есть их проведение необходимо в целях сохранения жизни или здоровья женщины. Почему бы деньги, которые государство ежегодно выделяет на проведение абортов в рамках ОМС, не направить на поддержку беременных женщин, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Может быть, это будет разовая выплата или фиксированное пособие. В любом случае, это должна быть ощутимая для женщины поддержка.

В каждой школе или в саду есть дети, чьих родителей никто не видит. На собрания и утренники к этим ребятам ходят бабушки-дедушки или другие родственники. Но только не мама с папой. Если родительский комитет ищет телефон мамы, педагоги отводят глаза: "Что вы, какая мама, там бабушка одна тянет ребенка".

Стыдясь своих неблагополучных детей, бабушки-дедушки растят внуков на скромные пенсии. Обращаться за помощью в соцорганы боятся, не дай бог, те лишат дочь или сына родительских прав. Чиновникам тоже проще до поры до времени закрывать глаза. Такая ситуация в башкирском селе Канлы-Туркеево Буздякского района обернулась трагедией.

…Зульфия уверена: глава сельсовета украл у нее внучку. Пять лет растила бабушка Алсу, а сейчас ребенок в детдоме. "Да, мать у нее пьющая, допрыгалась, посадили ее. А внучка здесь причем?" - возмущается бабушка.

Дочь и не жила с ними, и помощи от нее не было. С двух лет девочка у бабушки, но пособий на ребенка она не получала. Спасала пенсия да свое хозяйство - коровы, гуси, куры.

Вот только соседи жить спокойно не давали. Цыплят воровали, картошку выкапывали, зимой даже сено из сарая таскали.

Сколько лет все это продолжается, но ведь не докажешь ничего. Теперь соседи и до внучки добрались. Сообщили "куда следует", что девочка одна гуляет. "Так не маленькая, семь лет скоро", - удивляется бабушка. Но однажды примчался глава сельсовета Гали Шагалиев, увидел Алсу на улице и увез ее.

Бабушка бросилась к участковому, тот рассказал, что дочь Зульфии недавно осудили за воровство и отправили в колонию. В органе опеки объясняют, что прав на ребенка мать не лишена, но все равно девочка осталась без родительского попечения. Поэтому ее отправили в приют.

Бабушка понять не может. Сколько лет никому дела не было, что матери девочка не нужна. А сейчас вдруг вспомнили про "отсутствие родительского попечения".

Уже целый месяц внучка в приюте. Плачет, просится домой. И не наездишься к ней - приют за 80 километров от дома. Говорят, скоро в другой переведут, еще дальше. Зульфия боится, что и там внучка долго не задержится - хорошенькой шестилетней девочке, только что привезенной из дома, быстро найдут приемную семью.

Оставить Алсу с бабушкой, сказали, не имеют права. "Вы не являетесь ее законным представителем, ими могут быть только родители. Или опекуны", - объясняют официальные лица.

Бабушка никогда не думала оформлять опеку над внучкой, но что делать, если по-другому девочку не вернуть.

"Может, меня ее опекуном сделаете? - спрашивает Зульфия. - Что надо? Какие-то бумаги собрать?" Но сотрудники опеки лишают ее последней надежды: "Старая вы уже, - говорят они 65-летней женщине. - Да и соседи жалуются, что вы за ребенком плохо смотрите".

Зульфия совсем запуталась. Все эти годы работники опеки ни в чем ее не упрекали. А теперь они верят тем, кто у нее цыплят ворует. Целый месяц она пишет жалобы - в прокуратуру, в полицию, Уполномоченному по правам ребенка при президенте Анне Кузнецовой. Из МВД Башкирии пришел ответ, что внучка "находится на полном государственном обеспечении, противоправных действий в отношении нее не совершалось". Поехала к местному уполномоченному по правам ребенка Милане Скоробогатовой, куда спустили жалобу из Москвы. Но сотрудники уполномоченного лишь отругали за то, что везде жалуется.

Постепенно из всех разговоров и переписки бабушка что-то узнает. Что возраст не преграда для кандидата в опекуны. Но надо написать заявление, что она хочет быть опекуном, а не просто прийти и спросить. Узнала Зульфия, что бывает предварительная опека, и оформляется она проще и быстрее. Бабушка пишет заявление и снова ждет, когда его рассмотрят. А внучка больше месяца ждет, когда бабушка заберет ее из приюта.

На очередной комиссии, где решалась их судьба, Зульфия взмолилась: "Откуда мне знать, какая там бывает опека. Я ведь не юрист, откуда мне знать все эти законы!" "Незнание закона не освобождает от ответственности", - ответ официальных лиц записал диктофон, который бабушка уже научилась прятать в сумке.

Ольга Митирева, юрист, специалист по семейному устройству:

- Пять лет чиновников все устраивало, а потом перестало. Часто ради цифр статистики и экономии бюджетных денег органы опеки злоупотребляют юридической неграмотностью и робостью бабушек. Героиня истории могла пять лет получать пособия на внучку, а не выживать вместе с ней на одну пенсию. У бабушки по-быстрому отняли ребенка вместо того, чтобы помочь все правильно оформить.

Многие заблуждаются, что опеку можно оформить только над ребенком, чьи родители лишены родительских прав. На самом деле это не так. Достаточно только установить факт того, что ребенок остался без родительского попечения. Этим занимаются органы опеки и попечительства.

Если вы оказались в подобной ситуации, необходимо предпринять следующие шаги.

- Принести заявление о том, что вы воспитываете ребенка в одиночку. К заявлению необходимо приложить доказательства асоциального образа жизни родителей, например, справку от районного педиатра, из школы, заявления соседей. Все, что показывает, что ребенок заброшен и о нем заботятся только родственники. Одновременно пишете заявление с просьбой назначить себя опекуном ребенка.

- Органы опеки все проверяют - ищут родителей, беседуют с ним, опрашивают соседей. Это их работа, они обязаны подтвердить или опровергнуть вашу жалобу.

- Если органы опеки установят, что с родителями все нормально, но у них есть уважительные причины, по которым они в данный момент не могут заботиться о ребенке (например, папа уехал на заработки, а мама на долгое время попала в больницу), тогда кто-то из родителей должен написать заявление о том, чтобы бабушка была опекуном. Это так называемая "опека по соглашению". Вы не получаете в этом случае никаких пособий на ребенка.

- Если все-таки органы опеки установили факт отсутствия родительского попечения, то рассматривают второе ваше заявление - о назначении вас опекуном. Приходят к вам домой, составляют акт осмотра жилищных условий. В зависимости от выбранной формы опеки могут понадобиться и другие документы.

- Если в результате вы оформили опекунство, то будете получать пособие на содержание ребенка. Дойдет ли дело до лишения или ограничения родителей в их правах на детей - это уже забота органов опеки.

Тем временем

Каждый год в детдома опекуны возвращают более 5 тысяч детей. Больше половины этих случаев - из-под родственной опеки. Чаще всего возвращают подростков. Дети вырастают, и бабушки уже с ними не справляются. Потому что легче растить трехлетнего малыша в 60 лет, чем в 70 - тринадцатилетнего парня.

Родственная опека "генерит" большинство возвратов, уверяют специалисты. Поэтому в Минобрнауки РФ хотят обязать близких родственников проходить обучение до того, как оформить опеку.

Однако у этой инициативы есть и свои противники, которые утверждают, что гораздо полезнее не обучение до принятия ребенка, а сопровождение после. Если родственники раньше с ребенком проживали, хорошо с ним знакомы, какой смысл в том, чтобы их предварительно обучать. А вот если сопровождение уже оформленной "бабушкиной приемной семьи" включает психологическую, педагогическую помощь, а также юридическую поддержку, поломанных судеб станет меньше. Цикл воспроизводства непутевых родителей прервется.

Опека – это один из способов помочь ребёнку, оставшемуся по тем или иным причинам без родительского внимания, обрести семейное тепло и заботу. Опекунство должно осуществляться в целях предоставления ребенку воспитания, образования, материального содержания, а также защиты всех его прав и интересов.

Рядом с этим понятием опеки находятся такие понятия, как попечительство и усыновление. При всей своей схожести по выполняемым целям и задачам они имеют и ряд существенных отличий.

Так, взять опеку возможно только над ребенком, которому еще не исполнилось 14-ти лет.
А над ребенком в возрасте от 14-ти до 18-ти лет уже оформляется попечительство (см. в чем разница усыновления, опеки, попечительства, что выбрать).

По сравнению с усыновлением опеку можно назвать более простой и быстрой процедурой: её и оформить проще, и права и обязанности усыновителей и попечителей будут различаться.

Опека в отличие от усыновления:

оформляется через органы опеки и попечительства, а не в судебном порядке,
биологические родители опекаемого ребёнка (если они есть) не освобождаются от обязанности материально его содержать, в то время как при усыновлении они теряют всякие права и обязанности на своих детей,
опекун может быть холостым (не замужним), а при усыновлении в приоритете остаются семейные пары,
у опекаемого ребёнка остаются его имя и фамилия, а усыновленным детям новоиспечённые родители обычно дают свою семейную фамилию.

Над каким ребенком можно взять опекунство

смерть родителей
лишение их по суду родительских прав
установление ограничения на права родителей
родители недееспособны по возрасту (не достигли 16-ти лет к моменту рождения ребенка) или из-за состояния здоровья

Российским законодательством допускается наличие и других причин, которые могут послужить поводом для установления опекунства над ребенком при живых родителях :

отсутствие родителей на длительное время из-за нахождения в тюремном заключении, в долговременной командировке и т.д.
наличие заболевания, которое прямо препятствует осуществлению им своих обязанностей родителя
уклонение родителя от воспитания своего ребенка, нежелание защитить его права и интересы (отказ забрать его из роддома, лечебных и иных спецучреждений)
создание опасности для ребенка при его воспитании
и т.д..

Установить опеку можно над каким-то конкретным ребёнком. Также можно узнать о детях, нуждающихся в опекунстве, в органе опеки и попечительства, где имеется специальная база данных.

Кто может стать опекуном

Хотя требования, предъявляемые к опекунам, не такие строгие, как требования к усыновителям, но всё же далеко не каждый сможет оформить опекунство.

Опекуном может стать:

совершеннолетний гражданин
полностью дееспособный
не имеющий судимостей за убийство или иное причинение вреда жизни и здоровью человека умышленно
подходящий по нравственным и личностным критериям (положительно характеризуемый по месту проживания, работы, учебы и т.д.)
тот, на чью опеку согласен будущий подопечный

Оформить опекунство над несовершеннолетним ребенком не получится следующим гражданам:

имеющим судимости за тяжкие и умышленные преступления против личности и общественной безопасности
страдающим зависимостью от алкоголя или наркотиков
тем, кто лишался судом родительских прав
достигшим 60-летнего возраста
недееспособным
имеющим заболевания, препятствующие полноценному воспитанию ребёнка (туберкулез, онкология, психические расстройства и т.д.)
тем, кто не прошел специальную подготовку или не имеет навыков по воспитанию детей (за исключением родственников)

Приоритет в установлении опеки отдается родственникам или близким родственникам опекаемого. Мнение самого ребёнка также играет решающую роль – без его желания установить опекунство не получится.

Опекуном можно стать в отношении только одного ребенка, за редким исключением. Например, если у подопечного есть родные братья и сестра, нуждающиеся в опеки, то они передаются под опеку одного опекуна.

Список документов для оформления опекунства

Перед тем, как начать процедуру оформления опекунства над ребенком, нужно разобраться, какие нужны документы для этого. Список их довольно обширен, а потому для подготовки всего пакета понадобится время.

Собрать документы нужно на самого предполагаемого опекуна, а также и на ребенка , над которым оформляется опека. Они могут не совпадать по времени, если на момент написания заявления об опеке кандидат еще не определился с выбором опекаемого ребенка. Если же предполагаемый опекун уже знает, на какого ребенка хочет оформить опекунство, то документы можно собирать параллельно.

Заявление определенного образца о разрешении на установление опеки.
Копии личных документов заявителя (паспорт, пенсионное удостоверение (при наличии), ИНН, СНИЛС, справка о заключенном браке и др.).
Автобиография предполагаемого опекуна.
Справка, подтверждающая регистрацию по месту жительства и семейный состав (по форме №6).
Документы о правах на жилое помещение (свидетельство о праве на собственность, договор найма и т.д.).
Заключение СЭС о соответствии жилья необходимым санитарным нормам (с 2014-го года этот пункт исключен из обязательного списка документов, поэтому предварительно нужно согласовать его предоставление с территориальным органом опеки вашего региона).
Заключение медицинского учреждения в виде справки по форме №164у-96 о состоянии здоровья предполагаемого опекуна (выдается сроком на 3 месяца, после чего недействительна).
Справка о состоянии здоровья всех лиц, проживающих с предполагаемым опекуном (должна подтверждать отсутствие у них инфекционных заболеваний и психических расстройств).
Документы с места работы заявителя (справка о занимаемой должности, размере заработной платы, характеристика).
Сведения о доходах кандидата в опекуны (справка по форме 2-ндфл либо копия налоговой декларации за последний отчетный год). Для опекунов-пенсионеров – справка из ПФР о размере пенсии.
Требование информационного центра УВД региона, содержащее сведения об отсутствии у будущего опекуна судимости (действительно на протяжении 6-ти месяцев).
Письменное согласие от всех членов семьи заявителя на оформление им опекунства.

Свидетельство опекаемого о рождении.
Заключение медицинской организации по состоянию здоровья ребенка (действует 3 месяца).
Справка о прописке ребенка.
Копии документов на жилье, в котором он проживает.
Справка из учебного или воспитательного учреждения, которое посещает ребёнок (детский сад, ясли, школа), или из специального учреждения, в котором он пока проживает (детский дом, дом ребенка, интернат и т.д.).
Письменное согласие кровных родителей на установление опекунства над их ребенком (в связи с заболеванием или длительным отсутствием).
Справка о наличии инвалидности у родителя (1-ой или 2-ой группы).
Справка с работы, подтверждающая нахождение родителя в длительной командировке.
Судебное решение, согласно которому родители ребёнка ограничены или лишены родительских прав, признаны без вести пропавшими или лишенными дееспособности.
Копия приговора, по которому родитель осужден к отбыванию наказания, связанному с лишением свободы.
Справка из УФСИН об отбывании родителем уголовного наказания в тюрьме.
Свидетельство (справка) о смерти родителя (или обоих родителей).
Справка из полиции об объявлении родителя в розыск.
Письменное согласие ребенка 10-ти лет и старше на оформление над ним опеки конкретным лицом.

Иногда органы опеки и попечительства требуют от кандидата предоставить сведения о прохождении им специальной подготовки по воспитанию ребёнка. Вероятнее всего с этим могут столкнуться те предполагаемые опекуны, у которых нет своих детей и профессиональная деятельность и полученное образование которых не связано с воспитанием детей, психологией или педагогикой.

Процедура оформления опекунства

После подготовки указанного пакета документов нужно обратиться в орган опеки и попечительства, где и предстоит оформить опекунство над ребенком. Заявление и документы подаются в тот орган опеки и попечительства, который закреплен за адресом проживания ребёнка . Проверка представленных документов специалистами займет 7 дней. Также они могут посетить потенциального опекуна по месту жительства с целью изучения жилищно-бытовых условий, в которых предстоит проживать опекаемому.

В течение двух недель специалистами отдела опеки на специальной комиссии принимается решение о том, разрешить заявителю взять опеку над ребёнком либо отказать. В случае отказа заявителю обязаны подробно разъяснить причины такого решения , а также правила его обжалования, пакет документов возвращается в полном объеме. Обжаловать отказ отдела опеки и попечительства заявитель вправе только через суд.

Разрешение об опекунстве действительно в течение 2-х лет.

Если гражданин, получивший такое разрешение, желает оформить опекунство над конкретным ребёнком, и передал документы на него в орган опеки одновременно со своими, то постановление о назначении его опекуном ему должны выдать в течение трёх дней.

Если же заявитель пока не подобрал ребенка, которого хотел бы опекать, то попечительский орган должен предоставить ему сведения из базы данных о детях, нуждающихся в опеке.

После выбора конкретного ребёнка гражданин должен встретиться с ним, познакомиться поближе. Если после знакомства потенциальный опекун и ребенок понравятся друг другу, то они должны оформить свое согласие на опеку в письменном виде. При условии, что ребенку исполнилось 10 лет, иначе органом опеки будет просто выслушано его мнение и согласие на проживание с данным опекуном.

Затем орган опеки также в течение трёх дней выносит постановление об установлении опеки над ребенком.

Лучше потребовать от специалиста выдать сразу несколько экземпляров документа, так как представить их нужно будет в учебное или воспитательное учреждение, которое будет посещать ребенок, в поликлинику и т.д.. При необходимости постановление можно откопировать и заверить у нотариуса.

Как оформить опекунство над ребенком бабушке или дедушке

Процедура оформления опеки над ребёнком его бабушкой или дедушкой ничем особенным не будет отличаться от общей процедуры, и им следует подготовить такой же пакет документов. При этом внук может проживать с ними вместе еще в момент подготовки документов, так они являются близкими родственниками и будут иметь приоритет перед другими кандидатами на опеку.

Важным условием, при котором оформление опекунства над внуком станет возможным, это недостижение бабушкой и (или) дедушкой возраста 60 лет.

Должны быть соблюдены и иные условия:

ребенок остался без родительского попечения в виду их кончины, признания недееспособности, лишения родительских прав, длительного отсутствия и т.д.
бабушка и (или) дедушка не имеют препятствий к опеке по состоянию здоровья (не страдают алкоголизмом, наркоманией, психическими расстройствами, не болеют туберкулезом или онкологией)
их жилищно-бытовые условия позволяют разместить у себя ребенка, и обеспечить его отдельным спальным местом, а также местом для занятий

Нередко именно бабушка и (или) дедушка оформляют с согласия родителей ребенка так называемую добровольную опеку над ним. Например, когда родители работают вахтовым методом, находятся на длительном лечении или ребенок, не достигший 14-летия, обучается в другом городе (там, где живут бабушка или дедушка). С такой опекой, как правило, согласны все стороны и она носит временный характер.

Как взять опекунство над ребенком из детского дома

Ребенок, проживающий в детском доме (или ином специализированном учреждении подобного типа), также может быть взят под опеку. Кандидату в опекуны в этом случае желательно заранее выбрать ребенка, над которым он хочет взять опеку, познакомиться с ним и получить согласие на совместное проживание . Пакет документов будет тот же, что указан выше, процедура оформления опекунства также ничем отличаться не будет.

Часто оформление опекунства над ребенком из детдома становится только предварительным шагом перед его усыновлением. Это происходит потому, что процедура усыновления ведется в судебном порядке и требует значительных временных затрат, а уже сразу после оформления опеки ребенок и его будущие приемные родители могут проживать совместно, занимаясь оформлением усыновления.

Кроме того, опекаемый ребенок имеет ряд льгот и дополнительных возможностей: бесплатное обучение и медицинское обслуживание, получение путевок в летние лагеря, предоставление государственного жилья и т.д., а опекун получает выплаты за опекунство.

Опекунство над ребенком-инвалидом

При оформлении опекунства над ребенком-инвалидом в орган опеки необходимо будет представить все имеющиеся медицинские документы и заключения , подтверждающие наличие у опекаемого заболевания и группы инвалидности.

Ну а самое главное, нужно понимать всю ответственность и сложность, ведь опека над больным ребенком требует огромных душевных и физических сил. Кандидат в опекуны должен быть готов к проверке своих жилищно-бытовых условий и иметь в своей квартире отдельную комнату для приемного ребенка-инвалида.

Кроме того, ежемесячно в органы опеки нужно будет предоставлять сведения о состоянии здоровья опекаемого и о проводимом лечении и затратах на него.

Опекун над ребенком-инвалидом может рассчитывать на получение всех льгот и выплат, что полагаются его родителям, но в органы опеки нужно будет предоставить подтверждение их целевого использования.

Что такое временное опекунство над ребенком

Временное (или предварительное) опекунство имеет место тогда, когда его требуется оформить в экстренном порядке. Это может потребоваться, к примеру, когда ребенка нужно срочно изолировать от родителей (алкоголиков, наркоманов, психически нездоровых людей и т.д.), так как совместное проживание с ними может быть опасным для его жизни и здоровья.

Для оформления временного опекунства кандидату достаточно составить заявление, иметь при себе паспорт и хотя бы минимально соответствующие нормам условия проживания (их орган опеки обязательно проверит).

Как правило, временными опекунами выступают родственники ребенка.

Разрешение на временное (или предварительное) опекунство действительно только полгода . За это время нужно успеть оформить постоянную опеку над ребенком.

Пособие по опекунству над ребенком

Опекун, получивший постановление об установлении опеки над конкретным ребенком, имеет право на выплату ему из федерального бюджета единовременного пособия, размер которого в 2015-ом году составляет 14497 рублей 80 копеек.

Кроме того, государство оказывает ежемесячную материальную поддержку опекаемым детям в виде пособия, выплачиваемого из бюджета субъекта РФ. Размер его устанавливается в каждом регионе свой. К примеру, в Москве установлены такие ежемесячные выплаты:

на опекаемого ребенка в возрасте до 12-ти лет – 15000 рублей,
на ребенка старше 12-ти лет – 20000 рублей,
на ребенка-инвалида – 25000 рублей.

Если под опекой находится 3 и более опекаемых ребенка, то каждая из указанных выплат на каждого ребенка увеличивается на 3000 рублей.

Эти средства предназначены исключительно опекаемым детям и должны тратиться только на их нужды (питание, одежда, предметы гигиены и т.д.).

В некоторых регионах предусмотрены дополнительные меры поддержки опекунов и их подопечных. Так, в Москве таким семьям предоставляется ежемесячная выплата в размере 928 рублей на покрытие коммунальных расходов, в Санкт-Петербурге - разовая субсидия при взятии опеки над ребенком-инвалидом в размере 110000 рублей и т.д..

Важным вопросом является, сколько платят за опекунство над ребенком в 2015-ом году тем опекунам, которые заключили договор о приеме ребенка в семью. Размеры этих пособий, или своеобразной заработной платы опекуна, устанавливаются также на региональном уровне. Так, в Москве установлены следующие размеры выплат:

за опеку над ребенком младше 3-х лет – 12650 рублей,
за опеку над ребенком старше 3-х лет – 9200 рублей,
за опеку над ребенком-инвалидом – 25000 рублей.

Эти денежные средства опекун вправе тратить на собственные нужды.

Читайте также: