Что говорит правительство про коронавирус

Москва. 31 марта. INTERFAX.RU - Региональные власти вслед за московскими вводят на своих территориях режим "полной самоизоляции" жителей из-за пандемии коронавируса COVID-2019. Тем временем парламентарии экстренно наделили правительство правом вводить режим чрезвычайной ситуации (ЧС), но с такими нюансами, что впору говорить о посягательстве на прерогативы главы государства.

Эксперты понимают порыв, но не могут понять, зачем могла понадобиться такая правовая конфигурация. Кроме того, она создает риск размывания ответственности между разными уровнями власти.

Совершенно естественно

Менее недели потребовалось парламентариям в условиях пандемии коронавируса для принятия закона, наделяющего правительство правом вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации по всей стране.

Инициатором новаций было правительство. Уже после принятия закона публично обнародовал свою позицию Кремль. "Поскольку основной штаб (по борьбе с COVID-19 - ИФ) работает в правительстве, то совершенно естественно, что правительство должно иметь расширенные полномочия в той ситуации, через которую мы вместе с вами проходим", - сказал пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.

Суть в деталях

Есть разные специальные правовые режимы для защиты населения, они условно дифференцируются в зависимости от масштаба, характера и последствий возникновения чрезвычайных обстоятельств или угроз их наступления, объясняет советник коллегии адвокатов "Муранов, Черняков и партнеры" Армен Джагарян. Наиболее жесткий - чрезвычайное положение (ЧП) - вводится президентом.

ЧП предусматривает ограничения на свободу передвижения, на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; особый порядок продажи, приобретения и распределения продовольствия, предметов первой необходимости и т.д.

Но поправки, которые дают новые полномочия правительству, "перетаскивают" в режим ЧС часть ограничений, которые присущи только ЧП. Это и свобода перемещений, которую ограничивает введение режима "самоизоляции", и ограничение на 90 дней оптовой и розничной торговли медицинскими изделиями - при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Границы стираются

Наделение правительства правом устанавливать обязательные для выполнения в условиях ЧС правила как для граждан, так и для организаций несут серьезную опасность дальнейшего стирания границ между разными спецрежимами, считает Джагарян. "Такие меры будут носить ограничительный характер, предполагать отступления от обычного порядка осуществления прав и свобод. Тем самым снижается уровень гарантирования конституционных прав", - опасается он.

В свою очередь управляющий партнер адвокатского бюро "Бартолиус" Юлий Тай отмечает, что документ "представляется своевременным и вызван чрезвычайной ситуацией". Но он несколько обеспокоен некоторым смешением режимов ЧС и ЧП. "Попытка [их] приравнивания приводит к снижению уровня гарантий для частных лиц и "приватизации" власти президента России, что недопустимо", - говорит Тай.

А партнер юрфирмы "Пепеляев Групп" Илья Болотнов не видит ничего предосудительного в новой компетенции кабмина. "Применительно к текущей ситуации с коронавирусом, вероятно, правительство резервирует за собой право прямого запрета на оборот, к примеру, на случай образования дефицита в каких-то регионах. В текущих тревожных условиях сложно назвать наличие такого права неразумным или чрезмерным инструментом. Ведь главное, как всегда, как им будут пользоваться на практике", - рассуждает Болотнов.

Но эксперты не понимают, зачем понадобился такой режим. "Из-за возникновения перекрестной компетенции правительства РФ, региональных и местных органов создается угроза размывания ответственности за ситуацию, когда, в частности, власти на местах могут не реагировать, ожидая решений сверху", - считает Джагарян.

Коронавирус SARS-CoV-2 породил огромное количество дезинформации и фейков. Зачем их распространяют, кому это выгодно и почему люди им верят? DW собрала ответы и советы экспертов.

"Леночка, добрый вечер, у меня не очень хорошие новости. Но очень хочется уберечь всех… своих дорогих людей мне…" Этот текст, наверняка, уже услышали или прочитали в мессенджерах и соцсетях тысячи россиян. Женский голос складно излагает "более чем достоверную информацию" о якобы двадцати тысячах заболевших коронавирусом в Москве, которую "правительство не хочет" сообщать, чтобы "мы эту … конституцию приняли". "Просто погибнет очень много народу", - резюмирует женщина, не забыв предварительно попросить "максимально распространить информацию", что впоследствии и происходит.

Секрет успешного фейка

У фейков, подобных уже ставшей хрестоматийной "Леночке", есть шаблон, объясняет российский журналист, автор курса "Поиск и верификация информации в современной медиасреде" и рубрики "Проверено" на канале RTVI Илья Бер. Тексты преподносятся в доверительной манере, с обращением к близкому человеку или знакомому, в них обязательно содержится призыв к действию.

С одной стороны, указывается, что сделать, чтобы уберечь себя, с другой - рекомендуется распространить информацию, чтобы помочь как можно большему числу людей. Обязательный мотив таких сообщений - это "власти скрывают", например, масштабы катастрофы. Источник - как правило, "знакомый знакомого", по цепочке через одного, объясняет эксперт. Он не исключает, что аудиосообщение "Леночка" и другие вариации на эту тему могли создать специально, с целью посеять панику.

Такие истории появляются чаще всего не потому, что это кому-то выгодно с политической точки зрения, считает Илья Бер. Это иррациональная реакция, которая регулярно наблюдается в связи с любой крупной вспышкой какого-либо заболевания или эпидемией. Так устроено человеческое коллективное бессознательное, убежден он, это автоматический ответ на страх. Борьба со страхом выливается в попытки ради самоуспокоения активно что-то делать. "Есть люди, которые привлечением к себе внимания пытаются сублимировать свой страх и распространяют выдумки, часто сами в них веря. Другие, тиражируя фейки, убеждены, что совершают благое дело, и в этом - ключевой момент", - говорит Бер.

Доказательств политических мотивов в распространении подобных "Леночке" фейков российский антрополог Александра Архипова пока не видит. Автор лекции "Слухи, легенды, фейки: что заставляет людей говорить неправду", сотрудница РАНХиГС считает вопрос "кому это выгодно" бессмысленным и отдающим конспирологией. "Это подразумевает, что есть игроки, которые тянут за веревочки. Но так не происходит, - говорит Александра. - Есть много людей, например, мамы в "родительских чатах", которые очень перепуганы, теряют ощущение контроля над своей жизнью, потому что весь ее уклад разрушен. Фейк предлагает простую картину мира, которая совершенно не верна, но четко объясняет, чего бояться, как спастись, и кто виноват".

"Инфодемия" коронавируса

Распространение дезинформации, связанной со вспышкой SARS-CoV-2 , - беспрецедентный случай: Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) уже назвала ситуацию "инфодемией" - информационной пандемией.

Вскоре после появления нового коронавируса ВОЗ представила информационную стратегию противодействия фейкам как один из четырех своих приоритетов в борьбе с ним. На ее сайте на разных языках, в том числе и на русском, разоблачаются самые популярные и порой невероятные мифы о коронавирусе - например, о том, можно ли от него защититься кокаином, детской мочой или чесноком (спойлер: нет).

Однако противодействовать распространению недостоверной информации одновременно по всему миру - задача едва ли посильная даже для крупной международной организации. Потому что в каждой стране - уникальная ситуация, и каждая страна отвечает на этот вызов по-своему, говорит эксперт Buzz Feed News по выявлению дезинформации канадка Евгения Литвиненко.

Правительство недоговаривает или просто не знает?

Специфика России заключается как раз в высоком уровне недоверия властям, подчеркивает Александра Архипова. "Вкупе с потерей контроля возникает ощущение, что от нас что-то скрывают. Мы создаем внешнего врага, например, правительство, которое все время что-то недоговаривает. Поэтому истории о том, что заболевших гораздо больше, что они содержатся в тайных изоляторах, ходят еще с начала января по разным городам, - говорит эксперт. - При этом к официальным источникам люди не обращаются, так как любая информация оттуда кажется им недостоверной".

Однако стратегического замалчивания фактов о коронавирусе ни в России, ни в мире сейчас не существует, уверен Илья Бер. "В том числе потому, что это технически невозможно организовать: нереально скрыть важную информацию, о которой знают больше десятка человек", - считает он. Основная проблема сегодня, скорее, заключается не в намеренном сокрытии, а в отсутствии точной информации о числе зараженных, поскольку во многих странах, в том числе и в России, не всегда возможна точная и своевременная диагностика SARS-CoV-2.

Основной тренд - теории заговора

В любой экстренной ситуации, когда новости только появляются, но детали еще не известны, возникает информационный вакуум, который заполняется дезинформацией и ненадежной информацией. Эксперт по выявлению дезинформации Евгения Литвиненко следит за фейками вокруг коронавируса в англоязычном интернете и за его пределами с января. Главная тенденция, по ее словам, - теории заговора о том, что вирус был "выпущен" специально.

"При этом все показывают пальцами друг на друга. В России говорят, что вирус создан в США, в США говорят, что вирус создан в Китае, в Китае говорят, что вирус создан в США, в Египте говорят, что либо - в США, либо - в Катаре, то есть "виноватым" выбирают того, кого им удобно", - говорит она.

Евгения Литвиненко рассказывает, что сотрудники Buzz Feed доказали, что две теории заговора о китайском правительстве тиражируют СМИ, связанные с экс-советником президента США Дональда Трампа Стивеном Бэнноном, в частности, медиаконцерн, основанный китайским миллиардером в изгнании Гуо Венгуйем совместно с Бэнноном. Китайские власти обвиняют Гуо в коррупции и отмывании денег, а в его интересах, в том числе и финансовых - дискредитировать их, говорит Литвиненко.

Эпидемии исторически порождали теории заговоров, напоминает антрополог Александра Архипова. Классический пример - чума в Средневековье, которую назвали "черная смерть". "Считалось, что ее разносят евреи, поэтому, когда в какой-нибудь западноевропейский средневековый город приходила чума, то их изгоняли или массово убивали, - рассказывает она. - "Холерные бунты" в России, 1832 год: слухи, что болезнь - это прикрытие, а на самом деле поляки/французы/ евреи отравляют русский народ, добавляя в воду мышьяк, в связи с чем их массово избивали. Вторая теория заговора тогда гласила, что российская политическая элита стремится уменьшить число бедных руками врачей".

Кто выигрывает от фейков

Еще одна глобальная тенденция - тиражирование ложной информации при помощи мессенджеров, а также распространение в группах и соцсетях фото и видео, у которых нет контекста и чью достоверность трудно подтвердить.

Кроме того, информационное пространство заполонила реклама продуктов, которые вводят пользователей в заблуждение, обещая защитить от инфекции: витамины, мази, эфирные масла, фильтры для воздуха.

На днях интернет-компании Amazon пришлось снять с продажи больше миллиона продуктов, которые либо обещали помочь бороться с коронавирусом, либо выставлялись по крайне завышенным ценам, например, медицинские маски и средства дезинфекции.

Такая ситуация - это, безусловно, хорошая возможность для тех, кто хочет заработать деньги, уверена Литвиненко. "Например, сделать обычный сайт, залепить его рекламой и пустить свой фейк в мир. Создается "экосистема": люди, которым это выгодно, фейки распространяют, а передают их по цепочке те, у кого нет надежной качественной информации", - говорит журналистка Buzz Feed News.

Как защититься от фейков

Три эксперта предлагают три практических подхода, которые помогут защититься от фейков: информационная гигиена, дисциплина ума и анализ собственных эмоций.

Первое: знать свои источники - от кого исходит информация, что за СМИ ее публикует и какова природа носителя. Например, в мессенджерах практически невозможно установить первоисточник, и это всегда необходимо учитывать. При этом многие утверждения можно быстро проверить благодаря интернету.

Второе: развивать критическое мышление и интересоваться историей, чтобы замечать повторяющиеся из века в век в разных странах и культурах сюжеты и приемы распространения фейков.

Защититься от фейков можно, соблюдая правила информационной безопасности

Третье: обращать внимание на чувства, которые вызывает увиденное, услышанное или прочитанное. Если это - злость или страх, то вы, скорее всего, имеете дело с типичными приемами эффективной манипуляции информацией. Эти чувства приводят к панике. Прежде чем переслать такую информацию, стоит остановиться на секунду и проанализировать, что с ней не так и стоит ли ее передавать. Например, кто еще не читал "предупреждения", что через бананы, особенно если они перезревшие и с точечками, передается коронавирус? "Чем меньше у человека собственного контроля над ситуацией, тем больше он делегирует этот контроль внешнему врагу", - поясняет антрополог Александра Архипова.

Даже президент РФ Владимир Путин винит в дезинформации по поводу ситуации с коронавирусом в России внешние силы. "Цель таких вбросов понятна - посеять панику среди населения", - сказал он. Ни ФСБ, ни Путин не уточняют, откуда именно "из-за границы" поступают фейки о масштабах распространения SARS-CoV-2 в России. Так что вариантов для желающих развить эту тему в соцсетях теперь может быть как минимум столько, сколько в мире государств.

Фото: Getty Images

Карантинные меры или предупреждение возможных протестов: президент и министры думают, какие еще ограничения ввести и получить дополнительные полномочия.

В связи с пандемией коронавируса президент, Кабмин и парламентарии инициировали значительные ограничения прав и свобод граждан. В планах – возможное ужесточение мер. Не исключено введение чрезвычайного положения в ближайшие дни.

"Транзит власти"

На одном из последних заседаний Кабмина премьер и министры думали: как им жить в условиях эпидемии. Глава правительства Денис Шмыгаль обеспокоен: как можно будет ввести режим чрезвычайного положения (ЧП), если Верховная Рада ушла на карантин. А министр МВД Арсен Аваков волнуется: что делать, если коронавирус подхватит кто-то из членов правительства. Вместе они решают: необходимо придумать "механизм делегирования полномочий" не только президенту, но и правительству – мол, чиновники должны быть взаимозаменяемыми.

В результате Шмыгаль поручает Минюсту разработать и внести в Верховную Раду (ВР) проект закона "о транзите власти" на случай недееспособности президента, парламента или правительства в условиях эпидемии коронавируса.

Присутствовавший на заседании Кабмина нардеп от "Европейской солидарности" Владимир Арьев замечает: идея не может ограничиваться обычным законом.

– Вопрос чрезвычайного положения прописан в Конституции Украины. И ее нормы обойти никак нельзя. Верховную Раду исключить из этого процесса просто нереально, – заявляет он.

– Речь не о том. Речь о том, чтобы дать возможность и процедуры, чтобы Рада, правительство и президент могли работать в сложных условиях, которое могут нас ожидать. А как это сделать – пусть подумает законодатель.

Юристы называют заявления правительства "абсурдными" – для подобных изменений, действительно, закона не достаточно, придется вносить изменения как минимум, в 83-ю и 85-ю статьи Конституции. А это процедура не только продолжительная, но и нереальная. Эксперты не понимают, какая проблема в случае болезни какого-то министра – передать полномочия заместителю, а депутатам собраться один раз и согласится с введением ЧП, если будет такая надобность.

Пока же идея о "транзите власти" – повод говорить не только о некомпетентности правительства, но и о намерениях узурпировать власть.

Объективная необходимость

В начале этой недели президент и Кабмин инициировали ряд ограничений, связанных с карантином: предложили закрыть метро, ограничить движение общественно транспорта, передвижение между городами, прекратить работу торговых центров. А еще – запретить собираться в компании более десяти человек и ввести штрафы за нарушения установленных правил. Некоторые из этих пунктов поддержали депутаты, другие – власти трех областях – Черновицкой, Житомирской и Киевской, где ввели режим чрезвычайной ситуации.

– Таким образом, Кабинет министров, парламент и местные власти своими решениями уже значительно ограничили права и свободы граждан, – говорит Фокусу эксперт Центра политико-правовых реформ Евгений Крапивин.

Он обращает внимание, что подобные решения надо приниматься согласно Конституции, а она нам говорит: в случаи эпидемий может вводиться чрезвычайное положение.

– Например, сейчас решение о прекращении транспортного сообщения между городами звучит странно, тогда как при ЧП должно быть. Возможно, власти считают, что правительственные меры в данном случае более эффективны, ведь они бессрочны в отличие от ЧП, – поясняет он.

ЧП в законе

Угроза терактов, межнациональные или межконфессиональные конфликты, внешняя агрессия, стихийные бедствия, эпидемии – все это поводы для введения особого режима – чрезвычайного положения.

Максимальный срок его действия – 30 суток по всей стране и 60 в отдельных регионах. Если необходимо – можно продлить: только один раз и не более чем на 30 дней.

Решение о введении ЧП принимает президент после заседания СНБО. Далее – в течение двух суток собирается парламент на внеочередное заседание и утверждает указ. Для этого достаточно 226 голосов.

В предложениях президента четко зафиксированы: причина введения, территория, на которой вводятся (всея страна, отдельные области или даже населенные пункты) и ряд чрезвычайных мер – исчерпывающий перечень конституционных прав и свобод человека и гражданина, которые временно ограничиваются в связи с введением ЧП.

При этом в Конституции прямо указано, какие права можно ограничивать, а какие – нет.

Например, запрещено дискриминировать, пытать, арестовывать без суда. Кроме того, государство не может запретить гражданам обращаться в суд или в государственные органы: все – от местных советов, прокуратуры и полиции до Кабмина и парламента должны функционировать в усиленном режиме.

Перечень прав, которые подлежат ограничению, куда шире. Например, ограничиваться свободное перемещение граждан по территории страны. А еще права на мирные собрания, образование, распространение информации. Другими словами митинги будут запрещены, университеты и школы – закрыты, а некоторые СМИ – замолчат, чтобы не распространять ложную информацию, а значит – панику. За порядком должны следить СБУ, Нацгвардия и военная служба правопорядка ВСУ.

– Вскоре будет установлен порядок распределения продуктов питания и проведена мобилизация ресурсов предприятий, ограничена свобода передвижений, – говорит советник министра внутренних дел Иван Варченко. – Походы в гости, вечеринки с друзьями, проведения семейных мероприятий, будут запрещены. Неработающие пенсионеры должны сидеть дома. Дети не будут гулять по улицам и паркам. Взрослые, включая спортсменов, не смогут бегать по улицам. Без нового платья, брюк, трусов или носков, нового авто или похода в кафе пару месяцев люди переживут. Те, кто этого не понимать, понесут суровое наказание. Будет установлен комендантский час. Покупатели не будут заходить в аптеки – провизоры станут выносить медикаменты гражданам, которые будут стоять в очереди на улице на расстоянии минимум полтора метра друг от друга. У каждого в кармане будет антисептик, на лице – маска, на руках – перчатки. Прекратятся шутки, смех и политическая истерика по поводу коронавируса.

Политическая целесообразность

Народный депутат от "Голоса" Кира Рудик считает, что парламент и Кабмин уже ввели достаточно ограничений для предотвращения развития вируса.

– В европейских странах ЧП вводят, чтобы получить доступ к каким-то резервным фондам или пользоваться законами, которыми нельзя было пользоваться без этого, – говорит она. – В украинском случае ЧП не дает никаких дополнительных бонусов кроме полицейского контроля, возможностей для силовиков. Поэтому власти не смогут объяснить гражданам, зачем конкретно будет вводиться ЧП. Можно допустить, что исключительно с политической целью.

Например, чтобы не допустить массовых протестов в связи с подписанием новых "минских протоколов" 25 марта. Напомним, глава офиса президента Украины Андрей Ермак предварительно согласился на создание некого "координационного совета" при политической подгруппе на переговорах в Минске, в рамках которого официальные представители от Украины могут сесть за стол переговоров с "уполномоченными" от ОРДЛО.

Политолог Андрей Золотарев считает, что Украину ждут не политические протесты, а "социальные бунты".

– В Украине складываются условия для идеального экономического шторма, – уверен он. – А тут еще и эпидемия коронавируса. Возникает паника – граждане превращаются в стадо оленей, которым легко управлять и манипулировать. Запустив режим карантина, который еще больше усугубляет экономическую ситуацию, возникает перспектива социальных бунтов. Мы уже слышим, что могут быть повышение цен на электроэнергию. Для олигархов же никто не отменял формулу "град во время пожара". И все это может взорвать ситуацию в стране. Естественно, возникает соблазн использовать элементы чрезвычайного положения, которое ограничивает деятельность партий да и вообще общественно-политическую жизнь. Но в условиях институциональной слабости государства, последствия могут быть плачевны. То, что хорошо для Китая, где есть достаточно мощный управленческий, чиновнический аппарат, полицейский надзор и технические средства контроля, высокая самодисциплина граждан, не подходит для нас. С нашими традициями сечевой козацкой анархии любое закручивание гаек может закончиться срывом резьбы.

Возможно, в Офисе президента понимают, что протесты по разным причинам назревают, и их придется останавливать, а кроме как с помощью чрезвычайного положения под прикрытием эпидемии коронавируса это сделать никак невозможно.

– После подписание президентом коронавирусного пакета законом за нарушение правила собираться в группы более десяти людей, всех участников может ждать административное наказание – штраф, – поясняет Дмитрий Крапивин.­ ­– Если, например, на митинг выйдут 50 человек, то к каждому из них будет подходить полицейский и выписывать штраф. Разгонять или задерживать людей правоохранители не имеют права – статья не предусматривает административное задержание. Есть еще, конечно, и статья в уголовном кодексе – для системных нарушителей. Их могут отправлять под домашний арест. Если же будет введено ЧП, тогда актуализируется прямой запрет митингов – правоохранители смогут разгонять протесты.

Первое заседание Координационного совета при Правительстве по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации

М.Мишустин: Добрый день, уважаемые коллеги! Добрый день всем!

Как вы знаете, нами создан Координационный совет по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции. Сегодня мы проводим его первое заседание.

В ежедневном режиме мы будем готовить соответствующие решения, чтобы оперативно противодействовать распространению инфекции и ограничить её негативные последствия в Российской Федерации. Совет должен наладить чёткую координацию действий федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а также всех других структур и организаций.

По самым неотложным мерам я уже подписал сегодня соответствующие поручения. Эти шаги мы обсуждали вчера на совещании в Правительстве и сегодня – на оперативном совещании с моими заместителями.

Возглавлять совет я буду сам. Вчера распоряжением Президента мэр Москвы Сергей Семёнович Собянин был назначен руководителем рабочей группы Госсовета по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции. Соответственно, в нашем совете он станет моим первым заместителем.

Власти Москвы, понимая всю серьёзность существующей угрозы, первыми и, что особенно важно, инициативно приняли целый комплекс упреждающих мер. Считаю, что все эти решения московского правительства были обоснованны и необходимы, учитывая масштабы мегаполиса и активный темп жизни здесь.

Крайне важно учесть этот опыт в работе, которую мы сейчас разворачиваем по всей стране, в каждом регионе. И здесь, Сергей Семёнович (обращаясь к С.Собянину), просил бы Вас уже в новом качестве помочь нашим коллегам из регионов выстроить эту работу на местах, в том числе организационно и методически.

Прошу Вас прямо завтра провести селектор с губернаторами, чтобы без проволочек и промедления приступить к конкретным действиям.

Кроме того, в Координационном совете у меня будет три заместителя. Работу в социальной сфере, прежде всего здравоохранении, будет координировать Татьяна Алексеевна Голикова, в области экономики – Андрей Рэмович Белоусов, мониторинг ситуации и информационная составляющая – это ответственность Дмитрия Николаевича Чернышенко.

Сегодня также по поручению Координационного совета Главным санитарным врачом был введён новый порядок тестирования, который расширяет возможности лабораторий диагностики. В первую очередь это касается людей, которые не имеют признаков заболевания, но желают проверить у себя наличие коронавируса. Этим будут заниматься органы здравоохранения субъектов Российской Федерации. Мною также дано поручение расширить возможности для такого обследования в аэропортах, на железнодорожных и автовокзалах.

Хочу отдельно подчеркнуть, что информирование граждан должно стать одним из ключевых направлений деятельности совета. Недостаток информации всегда порождает ненужное беспокойство и необоснованные страхи. Мы уже видим, что на этой почве начинают возникать самые невероятные слухи, не имеющие ничего общего с реальностью, а иногда идёт вброс откровенных фейков. Мы работаем максимально открыто, и у каждого человека должна быть возможность получать достоверную и актуальную информацию по всем каналам коммуникаций – через телевидение, средства массовой информации, интернет, социальные сети. Чтобы не приходилось долго искать самые нужные сведения – что такое коронавирус, какие меры профилактики применять, куда обращаться, если нужна помощь и остаются вопросы, а буквально с одного клика в доступной и понятной форме получать эти ответы.

Сегодня мы заслушаем выступления моих заместителей – Татьяны Алексеевны Голиковой, Андрея Рэмовича Белоусова и Дмитрия Николаевича Чернышенко. Давайте начнём нашу работу.

Пожалуйста, Татьяна Алексеевна Голикова.

Татьяна Голикова и мэр Москвы Сергей Собянин на заседании Координационного совета при Правительстве по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации

Всего в мире на текущий момент зарегистрировано 170 тыс. случаев заболеваний, из них 81 тыс. – в Китайской Народной Республике и уже 89 тыс. человек – вне Китая. Всего данная инфекция зарегистрирована в 133 странах мира. Умерли свыше 6,5 тысячи человек.

В Российской Федерации на текущий момент с учётом статистики сегодняшнего дня зафиксированы 93 заболевших, из них 4 выздоровели и выписаны, 79 человек находятся в стационаре, у 57 из них заболевание протекает в лёгкой форме без каких-либо симптомов, только у двух пациентов состояние средней тяжести из-за незначительной одышки. Никому из них не требуется перевод на искусственную вентиляцию лёгких и применение аппаратов экстракорпоральной мембранной оксигенации. Из 93 случаев 86 заболеваний завозные, 7 человек – контактные.

Распространение инфекции внутри популяции было предотвращено за счёт ограничительных и запретительных мер, которые принимались с самого начала, когда в Российскую Федерацию поступила информация об эпидемии в Китайской Народной Республике.

Для своевременного выявления групп риска и больных разработаны диагностические тест-системы и организовано тестирование всех прибывающих в страну граждан из государств, где установлено распространение новой коронавирусной инфекции.

Всего сейчас мы производим до 100 тыс. тест-систем в сутки. Сейчас уже наработано почти 710 тыс., в регионы поставлено 427 тыс. тест-систем, ещё 282 тыс. тест-систем будут направлены сегодня и завтра.

Уже проведено более 104 тыс. исследований. Мы наращиваем число тестирований. Если ещё в прошлую субботу по всей стране мы тестировали 33 тысячи человек, то сейчас уже планируем увеличить кратно это тестирование.

В соответствии с решением Председателя Правительства мною дано поручение Роспотребнадзору, и сейчас Главным санитарным врачом подготовлено постановление о поставке тест-систем во все субъекты Российской Федерации, которые готовы принять эти тест-системы для работы с ними в лабораториях III–IV групп патогенности, где будут использоваться методы, не предполагающие выделения возбудителя.

При этом я хочу обратить внимание на то, что все регионы должны провести соответствующее тестирование персонала и получить согласие персонала на работу с этими тест-системами. Мы исходим из того, что в этих лабораториях будет осуществляться тестирование желающих лиц, которые хотят установить отсутствие или наличие диагноза, но они не должны иметь признаков простудных заболеваний и иметь ранее контакты с больными новой коронавирусной инфекцией.

Мы хотим, чтобы наши граждане получили возможность такого тестирования, чтобы успокоить себя и своих близких, что у них отсутствует такое заболевание.

Также я должна сказать, что все лица, прибывшие из других стран, и контактирующие с ними граждане находятся под жёстким медицинским наблюдением.

За весь период с момента, когда мы развернули эту работу, под наблюдением находилось свыше 50 тысяч человек, 35 тысяч – уже сняты с наблюдения. На текущий момент под контролем находится порядка 15 тысяч человек, но это совершенно здоровые граждане.

В течение ближайших двух дней по поручению Председателя Правительства и моему поручению Минтруд совместно с Минздравом пересмотрят порядок оформления, выдачи и оплаты больничных листов данным лицам, находящимся на карантине.

Медицинским организациям будет предоставлено право оформления листов нетрудоспособности в дистанционной форме без очного осмотра пациента при наличии документов, подтверждающих пребывание гражданина на территории стран, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции. Аналогичные нормы будут предусмотрены по отношению к лицам, проживающим с указанной категорией граждан.

Минтруд совместно с Фондом социального страхования пересмотрит порядок оплаты больничных листов. Оплата будет производиться непосредственно гражданину авансом до закрытия листа трудоспособности.

Мы определили, что это будет каждый пятый рабочий день, чтобы граждане, которые находятся под карантином, не теряли своего дохода.

Также осуществлена подготовка медицинских организаций к любым сценариям развития ситуации. Мобилизованы мощности всех инфекционных стационаров, развёрнуто более 55 тыс. коек, из них 28 тыс. – детских, более 12 тыс. – реанимационных и 396 – обсерваторов. Всего подготовлено 7,5 тыс. мельцеровских боксов.

Медицинские организации имеют более 40 тыс. аппаратов искусственной вентиляции лёгких для этих категорий населения, 124 аппарата экстракорпоральной мембранной оксигенации (ЭКМО).

Сейчас осуществляется дозакупка дополнительно свыше 500 аппаратов, из них 17 аппаратов ЭКМО.

Вся необходимая медицинская инфекционная инфраструктура сегодня создана и готова к оказанию соответствующей медицинской помощи. Во всех медицинских организациях создан двухнедельный запас лекарственных препаратов, неснижаемый запас средств индивидуальной защиты. До каждой организации доведены рекомендации, алгоритмы действий по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции. Готовы оказать медицинскую помощь сегодня 6 тысяч врачей-инфекционистов и почти 2 тысячи пульмонологов, более 18 тысяч медсестёр. При необходимости предусмотрена возможность задействовать студентов медицинских вузов и колледжей. В целях материального стимулирования врачей в соответствии с Вашим поручением сегодня будет внесён соответствующий проект решения Правительства.

Хочу подчеркнуть, что, согласно предварительным оперативным данным, за истекший период 2020 года роста числа пневмоний и умерших от них не выявлено, то есть у нас идёт даже снижение по ряду субъектов Российской Федерации.

В Минпросвещения и Рособрнадзоре будет создана рабочая группа по работе с регионами, школами, колледжами, директорами, будет принят единый порядок организации и сопровождения образования в дистанционной форме там, где это необходимо для образовательных организаций.

Также нами будут внесены изменения в единое расписание проведения единого государственного экзамена. Перенесён срок досрочной сдачи ЕГЭ. Мы пока не определили этот срок, но в ближайшее время его определим. Но хочу сказать, что это будет без ущерба для наших сдающих и без ущерба для последующего поступления в высшие учебные заведения.

И последнее. Поскольку приближается заключительный этап всероссийских олимпиад школьников, будет проработан вопрос об изменении формы и мест их проведения с сохранением всех предусмотренных льгот победителям и призёрам олимпиад. Минпросвещения обеспечит информирование педагогов, обучающихся и их родителей.

Также хочу сказать, что Правительство Российской Федерации активно ведёт работу с добровольческими организациями, для того чтобы они оказывали помощь маломобильным группам населения.

М.Мишустин: Пожалуйста, Андрей Рэмович Белоусов.

Россия находится в достаточно специфическом положении по сравнению с другими странами, поскольку мы испытываем двойной удар. Шок от снижения мировых цен на нефть примерно с 65 долларов ещё в начале года до 35 долларов за баррель; на нас влияет нестабильность мировых финансовых рынков, в том числе рынков европейских как нашего крупнейшего в целом торгового партнёра; и на нас влияет также сокращение ряда традиционных рынков сбыта – это касается и Китая, и Европы. Это всё в дополнение к тем объективным последствиям ограничительных мер, которые вводятся в нашей стране так же, как и в других странах.

Мы долго анализировали механизмы, которые могли бы в этих условиях применять, и пришли к выводу, что те механизмы, которые применяют ведущие страны мира, а именно по накачке спроса, для нас сегодня применять рискованно, поскольку рынки пока не стабилизированы, и мы можем получить вместо стабилизации обратный девальвационный эффект, резкое ослабление курса рубля, прежде всего с негативными социальными последствиями. Поэтому акцент в плане первоочередных мер, который разработан, сделан на поддержку прежде всего уязвимых секторов и в первую очередь на поддержку населения.

Этот план включает в себя 47 первоочередных мероприятий, из которых 35 носят сверхоперативный характер, они должны быть реализованы уже в течение ближайших 10 дней.

Вторая группа мер – это меры, связанные с поддержкой тех отраслей экономики, которые оказались в зоне риска. Прежде всего это авиационные перевозки, туризм, это в известной мере строительство, поскольку там занято большое количество иностранных рабочих, это, безусловно, сфера отдыха, развлечений и так далее, ряд других мер.

Кроме прямого субсидирования убытков, к которому мы приступаем по отработанным методикам уже с конца марта, также предусмотрены (хочу обратить на это особое внимание) меры, связанные с недопущением свёртывания открытых кредитных линий банков. Потому что у нас уже есть примеры, когда банки пытаются, используя сложное положение отдельных компаний в этих отраслях, сокращать кредитные линии. Это абсолютно недопустимо. Вместе с Центральным банком мы договорились о действиях, которые будут здесь реализованы.

Третья группа мер – это меры, связанные с поддержкой малого и среднего предпринимательства. Здесь тоже предусмотрено достаточно большое количество и административных, и финансовых мероприятий, начиная от моратория на проведение проверок, за исключением случаев, когда возникает риск для жизни и здоровья наших граждан. Это меры по расширению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к льготным кредитам. Это предоставление или стимулирование банков в предоставлении отсрочки по уплате процентов и прямое субсидирование процентных ставок в размере 0,5% рыночной ставки. Это отсрочки арендных платежей в том случае, если аренда осуществляется в части государственного или муниципального имущества. Это снижение требования к обеспечению контрактов малого и среднего предпринимательства при госзакупках и ряд других мер.

Наконец, четвёртая группа мер – это общесистемные меры. Прежде всего они связаны с формированием перечня системообразующих предприятий. Мы такой перечень разрабатывали в 2008–2009 годах во время кризиса и в 2014 году. Сейчас кризиса нет, но перечень такой мы сочли необходимым разработать и обновить.

Эти предприятия будут находиться под особым контролем. Создана специальная комиссия, куда в случае необходимости компании смогут обратиться и получить оперативно поддержку в части реструктуризации кредитов, задолженности, если такая необходимость возникает в связи с распространением коронавируса, либо даже с прямым субсидированием.

Это введение так называемого форс-мажора по госзакупкам и по некоторым видам возврата валютной выручки в тех случаях, когда импортёры, закупающие за рубежом российские товары, не имеют возможности оперативно заплатить российским компаниям. И это формирование необходимого финансового резерва для покрытия тех мер, которые мы сейчас предусмотрели.

Мы исходим из того, что пока суммы, примерно в 300 млрд рублей, может хватить, плюс ещё некоторый гарантийный фонд, но, безусловно, в случае необходимости бюджет обладает всеми возможностями эту сумму превысить.

М.Мишустин: Пожалуйста, Дмитрий Николаевич Чернышенко.

По Вашему поручению создан коммуникационный центр при Координационном совете. Его задача – мониторинг ситуации, информационная поддержка и координация всех участников. Основная цель центра – стать единым окном, которое объединит ресурсы для оперативного принятия решений и управления инцидентами, а также своевременного эскалирования их на уровень Координационного совета и рабочей группы Госсовета. Центр будет работать круглосуточно в режиме 24/7 и координировать работу министерств, ведомств, в том числе региональных. В круглосуточном режиме будет проводиться мониторинг социальных, экономических показателей, показателей промышленности, доступности потребительских товаров и медицинских товаров. Также важно отследить такие параметры, как обеспеченность средствами индивидуальной защиты, медицинскими тестами, карантинные меры. В своей работе будем опираться также и на мониторинг общественного мнения и обратную связь от людей. Оперативная отчётность в центре будет формироваться к 6.30 утра, чтобы у всех была актуальная картина дня.

Крайне важным является анализ и изучение уже существующего опыта в борьбе с коронавирусом в других странах, начиная от первого очага болезни и заканчивая тем, как она распространяется по миру. Необходимо проанализировать меры и подходы в борьбе с инфекцией, шаги, которые делаются со стороны органов власти, реакция общества на них и выработка рекомендаций. Этим также занимается центр.

Ведётся работа с бизнесом по ответственному отношению к сотрудникам и помощи в ситуации распространения эпидемии. Многие компании уже учитывают у себя это в работе, проводят разъяснительную работу по своим каналам коммуникаций, переходят на удалённую работу. Совместно с центром Татьяны Алексеевны Голиковой, с Росмолодёжью и Ассоциацией волонтёрских центров мы готовим всероссийскую акцию помощи находящимся на карантине, а также людям старшего поколения. Также важное направление – волонтёры-медики.