Сибирская язва в сысертском районе скотомогильник

То, что в плане экологии Свердловская область - один из самых неблагополучных регионов России, известно всем. А что вы хотели: в промышленном краю при нынешнем отношении властей к природе на чистый воздух надеяться не приходится.

Помимо плохой воды и чересчур загрязнённого воздуха свердловчанам уже много лет грозит кое-что пострашнее. Это - скотомогильники, часть из которых заражена сибирской язвой. Ирония судьбы состоит в том, что со смертельной опасностью вынуждены соседствовать даже самые обеспеченные жители Среднего Урала.

Богатые - дураки?

Обитель олигархов

Понятно, что гольф - вид спорта для свердловчан (да и для всех россиян), мягко говоря, не типичный. В плане физкультуры и спорта рядовые уральцы предпочитают бег трусцой, утреннюю гимнастику или настольный теннис. Тем не менее несколько лет назад именно у нас в регионе при всемерной поддержке областных властей отгрохали современный, крайне дорогостоящий и в чём-то уникальный гольф-центр. В свое время этот проект вовсю поддерживал экс-губернатор региона Эдуард Россель. По его собственному признанию, гольф-клуб должен был заметно повысить имидж региона.

Проблема общая

Комментарий
Наталья Лукьянцева, пресс-секретарь Роспотребнадзора Свердловской области:

- По санитарным нормам и правилам граница для жилья от территории сибиреязвенного скотомогильника должна быть равна 1000 метров. Московские эпидемиологи проводили большие и серьёзные исследования почвы и грунта около гольф-клуба недалеко от деревни Кашино. На основе проведённых исследований и анализа ситуации они пришли к выводу, что очаг сибиреязвенного скотомогильника хорошо локализован, угрозы для жизни и здоровья окружающих не существует. Санитарно-защитная зона в данном месте установлена размером в 50 метров от границы территории сибиреязвенного скотомогильника.

Цены на неё, действительно, в последнее время растут бешеными темпами, но дело не в этом. Проблема в том, что гольф-центр (с кучей жилых построек, между прочим) находится примерно в 500 метрах от скотомогильника с сибирской язвой, что само по себе является нарушением санитарных правил. Правда, в 2012 году господин Онищенко (главный санитарный врач России) собственноручно подписал постановление, что в пределах 50 метров данный скотомогильник не опасен для жизни людей, но: гольф-клуб был возведён и начал действовать уже в 2009 году! Выходит, что всё это время посетители клуба и те, кто живёт на его территории (та же обслуга), подвергали свое здоровье опасности?

Это было

Вспышка сибирской язвы в Свердловске (Екатеринбурге) в 1979 году была самой массовой за всю историю СССР. Согласно официальной версии, эпидемия (как и большинство других случаев заражения сибирской язвой в мире) была вызвана мясом заражённого скота, хотя сегодня специалисты склоняются к версии, что это было биологическое оружие. В зоне распространения инфекции оказались Чкаловский район города, а также Сысертский район Свердловской области. По разным данным, от заболевания умерло в те дни около 100 человек.

Точки местонахождения пациентов протянулись овалом с длинной осью примерно в 4 км - от военного городка до Чкаловского района, где плотность населения в 1979 году была 10 тысяч человек на 1 км2.

Брошены на произвол судьбы

На заметку
Сибирская язва - острое инфекционное заболевание животных и человека, вызываемое бациллой Bacillus anthracis. Споры живут в земле очень долго - до 100 лет и более.

Заражение человека возможно при контакте с почвой, инфицированной сибиреязвенными спорами. Земля, грунтовые воды, пыль и трава длительное время являются резервуарами и факторами передачи возбудителя инфекции.

Первым заражается, как правило, животное, становясь источником инфекции. Заражение же человека происходит при уходе за больными животными, во время разделки туш и даже во время приготовления пищи. В организм человека болезнетворные бактерии попадают чаще всего в жаркую погоду с пылью, а также при укусах насекомых.

Больные сибирской язвой подлежат обязательной госпитализации. В очаге проводится дезинфекция.

Одной из главных проблем уральских скотомогильников остается их бесхозность. Власти муниципалитетов зачастую не выделяют деньги за их содержание. Прокуратура Свердловской области то и дело штрафует нерадивых градоначальников. Так недавно в двух километрах от села Юва под Красноуфимском был обнаружен скотомогильник, не числящийся ни у кого на балансе. Работники надзорного органа после проверки пришли к выводу, что скотомогильник находится в антисанитарном состоянии. Это могло в любой момент привести к распространению сибирской язвы и бешенства. В результате местных чиновников обязали поставить скотомогильник на учет в Федеральную регистрационную службу по Свердловской области и навести на его территории порядок.

Часто в деятельности скотомогильников обнаруживаются нарушения санитарно-ветеринарных правил. Так, в 2011 году прокурорские работники нагрянули с проверкой в Ачитский район, где много скотомогильников. Результаты проверки повергли специалистов в шок. На территории некоторых скотомогильников даже пасся скот. Практически на всех проверенных объектах по периметру отсутствовали траншеи, вытяжные трубы, помещения для вскрытия трупов животных, места для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, крышки ям не были закрыты на замок. Еще одной важной проблемой содержания, как отмечают в прокуратуре, является то, что ветеринарные службы нерегулярно проверяют санитарное состояние скотомогильников, а если даже нарушения и найдены, не всегда привлекают виновных к административной ответственности.

Мнение:

Наибольшая опасность, на наш взгляд, в недооценке ситуации со скотомогильниками. Отвечает за контроль служба Онищенко. Заключения по результатам анализов почвы и воды в 50-метровой зоне не являются гарантией от проникновения вирусов сибирской язвы через грунтовые воды в последующем, от безалаберности работников, отвечающих за соблюдение режима таких объектов, от неумышленных или умышленных действий людей с неконтролируемой психикой. Вирусы и споры сибирской язвы могут пребывать в коагуляционном состоянии несколько сотен лет. Наравне с чумой она считается бактериологическим оружием.

Мотивированное
решение составлено 10.06.2013

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.06.2013 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тимофеева Е.В., с участием представителей истца Гурьевой Н В., Исаченко О. В., представителя ответчика Ивиной Е. П., представителя третьего лица Черкашиной Н. А., при секретаре Котельниковой М. П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента ветеринарии Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности по проведению мероприятий по постановке на учет бесхозяйственных объектов недвижимости – сибиреязвенных скотомогильников,

Департамент ветеринарии Свердловской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности по проведению мероприятий по постановке на учет бесхозяйственных объектов недвижимости – сибиреязвенных скотомогильников. В обоснование иска указано, что на территории поселка Первомайский, села Аверино, села Новоипатово, села Абрамово, деревни Большое Седельниково, г. Сысерть Сысертского городского округа Свердловской области расположены биологически опасные объекты (сибиреязвенные скотомогильники).

На биологически опасные объекты оформлены ветеринарно-санитарные карточки по форме, установленной в Приложении к Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040. Сибиреязвенные скотомогильники, расположенные в поселке Первомайский, селе Аверино, селе Новоипатово, селе Абрамово, деревне Большое Сидельниково, городского округа Свердловской включены в Реестр захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы на территории по результатам проведенной работы по обследованию объектов утилизации биологических отходов в июне-августе 2011 года (реестр Департамента ветеринарии ), объекту присвоены номера 52, 53, 55, 56, 57, 58 соответственно.

Согласно ветеринарно-санитарным карточкам, данным журнала эпизоотического состояния Сысертского городского округа на территории вышеуказанных населенных пунктов в 1979 году захоронены животные, павшие от сибирской язвы.

Биологически опасные объекты (сибиреязвенные скотомогильники) являются бесхозяйным, что подтверждается информацией Управления кадастра и картографии по , Министерства по управлению государственным имуществом .

Сибирская язва (Anthrax) представляет собой острую зоонозную особо опасную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится ко II-й группе патогенности. Болезнь у человека чаще всего протекает в кожной форме, в отдельных случаях осложняется сибиреязвенным сепсисом; может развиться генерализованная инфекция, проявляющаяся в легочной и кишечной формах. Возбудитель сибирской язвы – Bacillus anthracis существует в двух формах – бациллярной (вегетативной) и споровой. Споровая форма устойчива к внешним воздействиям и может сохранять в почве жизнеспособность и вирулентность возбудителя в течение нескольких десятилетий.

Основными источниками возбудителя сибирской язвы для человека являются сельскохозяйственные животные (крупный и мелкий рогатый скот, лошади, верблюды, свиньи), больные сибирской язвой. Резервуаром возбудителя сибирской язвы служит почва и другие объекты окружающей среды, содержащие возбудителя в споровых и вегетативных формах. Механизм передачи возбудителя зависит от условий заражения и реализуется преимущественно контактным, пищевым (алиментарным) и аспирационным (воздушно-пылевым) путем.

В соответствии со ст. Раздел II. Право собственности и другие вещные права > Глава 14. Приобретение права собственности > Статья 225. Бесхозяйные вещи' target='_blank'>225 Гражданского Кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, исключительно по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040.

В настоящее время сложилась такая ситуация, при которой у муниципалитета отсутствуют финансовые средства на выявление и постановку на учет бесхозяйного скотомогильника, полномочия на расходование муниципальных средств на эти цели, а у отсутствует возможность принять на свой баланс скотомогильник по собственной инициативе.

Многочисленной судебной практикой подтверждено, что оборудование и содержание скотомогильников относится к полномочиям субъектов Российской Федерации. Однако субъекты Российской Федерации могут реализовать свои полномочия только в отношении тех скотомогильников (биотермических ям), которые находятся в их собственности. Бесхозные скотомогильники (биотермические ямы) финансироваться за счет субъектов Российской Федерации не могут.

Объекты недвижимого имущества (сибиреязвенные скотомогильники) являются биологически опасными и представляют угрозу распространения болезни животных общей для человека и животных, в отношении неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьей Раздел I. Общие положения > Глава 4. Лица, участвующие в деле, и другие участники процесса > Статья 46. Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц' target='_blank'>46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Департамент ветеринарии Свердловской области просил обязать Администрацию Сысертского городского округа провести в порядке, установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, мероприятия по постановке на учет следующих бесхозяйных объектов недвижимости – сибиреязвенных скотомогильников: №40817810604900317040, расположенного на территории поселка Первомайский Сысертского городского округа (географические координаты N 56°36"01,1"Е 60°48"16,2"); №40817810604900317040, расположенного на территории села Аверино Сысертского городского округа (географические координаты N 56°19"44,3" Е 61°02"27,2"); №40817810604900317040, расположенного на территории села Новоипатово Сысертского городского округа (географические координаты N 56°11"43,0" Е 61°07"00,9"); №40817810604900317040, расположенного на территории села Абрамово Сысертского городского округа (географические координаты N 56°22"10,4" Е 61°01"42,6"); №40817810604900317040, расположенного на территории деревни Большое Сидельниково Сысертского городского округа (географические координаты N 56°38"04,8" Е 60°42"04,6"); №40817810604900317040, расположенного на территории городского округа (географические координаты N 56°30"31,8" Е 60°47"25,8").

В судебном заседании представитель истца Исаченко О.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, поддержала заявленные ранее исковые требования, и, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении обстоятельства, просила обязать Администрацию Сысертского городского округа провести в порядке, установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, мероприятия по постановке на учет следующих бесхозяйных объектов недвижимости – сибиреязвенных скотомогильников: №40817810604900317040, расположенного на территории поселка Первомайский Сысертского городского округа; №40817810604900317040, расположенного на территории села Аверино Сысертского городского округа; №40817810604900317040, расположенного на территории села Новоипатово Сысертского городского округа; №40817810604900317040, расположенного на территории села Абрамово Сысертского городского округа; №40817810604900317040, расположенного на территории деревни Большое Седельниково Сысертского городского округа; №40817810604900317040, расположенного на территории городского округа. Пояснила, что данные объекты не соответствуют санитарным нормам, что является опасным для жителей , поэтому заявлены требования о постановке данных объектов на учет. Кроме Администрации данный объект никто не сможет поставить этот объект на учет. При проведении совещаний Администрация обещала поставить данный объект на учет. Перенести споры сибирской язвы невозможно, они непосредственно связаны с землей. Денежные средства на обустройство скотомогильника Администрации не были переданы, полномочия по содержанию также не переданы. Денежные средства заложены в бюджет. Скотомогильники необходимо огораживать, приводить в соответствие, иначе это нарушает права граждан.

В судебном заседании представитель истца Гурьева Н.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, поддержала заявленные ранее исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации Сысертского городского округа Ивина Е.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования иска не признала, пояснила, что все скотомогильники находятся в собственности РФ. Скотомогильник это просто земельный участок, зарегистрировать такой объект невозможно, БТИ не выдает описание данных объектов. Данный объект Администрации не передавался. Денежные средства на них так же не поступали. Они хотели отмежевать этот земельный участок, но выяснилось, что у данного участка имеется правообладатель – Российская Федерация, и они не могут указать этот объект как бесхозяйный. Были приняты меры по постановке объекта на учет, но все было зря. Информации о том, что скотомогильник находится в чьей-либо собственности, у них нет. Так же нет информации, что это является объектом недвижимости.

Представитель третьего лица ТУ Росимущества в Свердловской области – Черкашина Н.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, исковые требования истца поддержала в полном объеме, пояснила, что скотомогильник, это не земля, а объект недвижимости. Администрация занималась земельным участком, а не скотомогильником. Имеется около 5 скотомогильников на территории Свердловской области, которые зарегистрированы именно как объекты недвижимости – скотомогильники. Считает, что требования заявлены законно и обосновано и подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в судебное заседание не явился, направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя, решение оставляют на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился. Направил в суд отзыв, согласно которому просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи Раздел I > Глава 3. Федеративное устройство > Статья 72' target='_blank'>72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из этого, правовое регулирование Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями муниципальных образований, а оборудование и содержание скотомогильников при указанных в заявлении обстоятельствах не может быть отнесено к вопросам местного значения муниципального образования в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для осуществления данных полномочий согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу пункта 6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Судом установлено, что имеющееся на территории Сысертского городского округа Свердловской области места захоронения биологических отходов на балансе администрации муниципального района не состоит.

При рассмотрении дела судом установлено, что имеющиеся на территории муниципального образования Сысертский городской округ скотомогильники – №40817810604900317040, расположен на территории поселка Первомайский Сысертского городского округа; №40817810604900317040, расположен на территории села Аверино Сысертского городского округа; №40817810604900317040, расположен на территории села Новоипатово Сысертского городского округа; №40817810604900317040, расположен на территории села Абрамово Сысертского городского округа; №40817810604900317040, расположен на территории деревни Большое Седельниково Сысертского городского округа; №40817810604900317040, расположен на территории городского округ, в отношении которых заявлены требования, на балансе администрации Сысертского городского округа не состоят. Сведений о принадлежности скотомогильников иным правообладателям также не имеется.

Согласно ст. Раздел II. Право собственности и другие вещные права > Глава 14. Приобретение права собственности > Статья 225. Бесхозяйные вещи' target='_blank'>225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

При таких обстоятельствах возложение на администрацию муниципального образования обязанности по обращению с заявлением о постановке на учет скотомогильников, является незаконным, поскольку неисполнимо при отсутствии необходимых для осуществления такого учета документов.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд считает, что оснований для удовлетворения требований Департамента ветеринарии Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности по проведению мероприятий по постановке на учет бесхозяйственных объектов недвижимости – сибиреязвенных скотомогильников не имеется.

в удовлетворении исковых требований Департамента ветеринарии Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности по проведению мероприятий по постановке на учет бесхозяйственных объектов недвижимости – сибиреязвенных скотомогильников, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд.